제1회 중추원의원 총선거 (빌레펠트)

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제1회 중추원의원 총선거 第一回中樞院議員總選擧
(최초 선거) → 1897년 7월 8일 제1회 중추원선 → 1901년 모월 모일 제2회 중추원선
투표율	95.5%
선거 결과
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보국 132석 (37.29%) (31.64%) 112석 독립
정당 지역구 총합 비율 보국협회 132석 132석 37.29% 독립협회 112석 112석 31.64% 평안정우회 27석 27석 7.63% 광제동지회 22석 22석 6.21% 대성회 15석 15석 4.24% 무소속 46석 46석 12.99%

배경

1896년 7월 17일 대한국 헌법이 반포됨에 따라 중추원이 입법기구로서의 지위를 확립하였으며, 이후 선거법이 제정됨에 따라 중추원의원들을 새로이 선출하기 위해 시행되었다. 선거 당시 정부는 김홍집 정부였다.

제도

• 선거구

  각 지방의 등급에 따라 선출의원수에 차등을 두는 방식의 중대선거구 제도를 채택하였다. 전국 228개 경·부·목·군·현을 각각의 선거구로 나누었으며, 5경(京)이 각각 5인씩 25인, 6부(府)가 각각 4인씩 24인, 17목(牧)이 각각 3인씩 51인, 54군(郡)이 각각 2인씩 108인, 146현(縣)이 각각 1인씩 146인 총 354인의 의원을 선출하였다. 당시 프랑스 조차지였던 강화도와 간도도독부로 관리받던 간도지역은 선거구가 설정되지 않았다.

• 선거권 · 피선거권

  신민 중 '1년 이상 대한국 본토에 거주하고 75냥 이상의 직접국세를 내는 25세 이상 성인 남성'에게만 선거권이 인정되었다. 따라서 여성들은 투표에 참여도 할 수 없었고, 성인 남성이라도 중상류층 이하면 투표에 참여할 수가 없었다. 다만 선거법 제정 당시 참고하였던 일본의 중의원의원선거법과 달리 해당 지역에 거주할 것을 구체적으로 명시하지 않아 유권자가 적은 지역에서는 위장전입 등을 이용한 부정선거가 일어나기도 했다. 피선거권 규정은 연령제한을 30세 이상으로 설정했다는 것을 제외하고는 선거권 규정과 동일하였다.

• 임기

  현재와 마찬가지로 중추원 해산이 없는 이상 임기는 4년이었다.

선거 결과

정당		의석수	비율
	보국협회	35석	9.89%
	대동정회	11석	3.11%
	대한농민회	11석	3.11%
	관북신민회	9석	2.54%
	개성구락부	9석	2.54%
	독립협회	33석	9.32%
	총상구락부	18석	5.08%
	영남안민회	11석	3.11%
	연정회	5석	1.41%
	천도광제회	8석	2.26%
	안민동우회	14석	3.95%
	평안정우회	11석	3.11%
	대성회	7석	1.98%
	무소속 (군국파)	57석	16.1%
	무소속 (헌정파)	26석	7.34%
	무소속 (위정척사파)	23석	6.5%
	무소속 (근왕파)	12석	3.39%
	무소속	54석	15.25%
전체		354석

지역별 결과

경기

정당	의석수	비율	총합
독립협회	40석	93.02%	43석
광제동지회	3석	6.98%

정부의 영향력이 강하게 미치는 수도권답게 정권을 차지하고 있는 독립협회가 압승을 거뒀다.

호서

정당	의석수	비율	총합
독립협회	26석	72.22%	36석
광제동지회	7석	19.44%
대성회	2석	5.56%
무소속	1석	2.78%

독립협회가 김옥균의 고향인 공주와 보부상들의 주요 근거지 중 하나인 저산팔읍 일대를 중심으로 충남권 의석을 휩쓸며 호서지방 대부분의 의석을 얻으며 승리했다. 이외에 청주와 보은 일대에서는 동학교도들의 단체인 광제동지회가 승리를 거두며 손병희 등이 중추원에 입성하였으며, 제천과 단양에서는 유인석이 이끄는 위정척사파 세력 대성회가 의석을 얻었다.

호남

정당	의석수	비율	총합
광제동지회	26석	44.07%	59석
독립협회	20석	33.9%
무소속	13석	22.03%

호남에서는 황실의 관향인 남경전주부의 의석과 갑신양전에서 수혜를 입은 부농들의 지지를 기반으로 독립협회가 적지않은 의석을 얻기는 했지만, 동학을 믿는 농민들의 지지와 지역 농민조직과의 연합을 통해 광제동지회가 26석의 의석을 얻으며 최대의석을 차지했다. 보수적인 성향의 지역 유지들이 무소속으로 출마해 당선되기도 하였다.

영남

정당	의석수	비율	총합
독립협회	40석	51.28%	78석
대성회	12석	15.38%
광제동지회	2석	2.56%
무소속	24석	30.77%

영남권에서는 독립협회가 대일무역으로 인해 일본의 영향이 큰 동래부를 중심으로 남해안권부터 동경경주부와 포항 등 동해안권 일부 지역까지의 의석을 휩쓸며 크게 승리하였다. 이외에 안동을 중심으로 한 경북 북부권에서는 유림조직을 기반으로 대성회가 의석을 얻었으며, 경북권과 경남권을 가리지 않고 전체적으로 공식적으로 대성회에 소속되지 않은 유림들과 지역 유지들 또한 많이 당선되었다.

강원

정당	의석수	비율	총합
독립협회	6석	24%	25석
대성회	1석	4%
무소속	18석	72%

관북

정당	의석수	비율	총합
보국협회	14석	35.9%	39석
독립협회	12석	30.77%
무소속	13석	33.33%

관서

정당	의석수	비율	총합
평안정우회	27석	55.1%	49석
보국협회	11석	22.45%
독립협회	3석	6.12%
무소속	8석	16.33%

해서

정당	의석수	비율	총합
보국협회	15석	60%	25석
독립협회	10석	40%

선거 후 상황

정파 결성

선거가 끝난 후 사실상 보국협회의 지회(支會)나 다름없었던 대동정회와 관북신민회, 개성구락부에 더해 호남기반의 부농조직인 대한농민회는 모두 보국협회와 연합해 정파를 구성하였으며, 독립협회는 지방의 상권단체들인 총상구락부와 영남안민회, 연정회와 정파를 구성하였다. 이외 동학 북접 계열의 천도광제회와 남접 계열의 안민동우회는 선거 직후 합당하여 광제동지회를 창당하였다.

무소속 의원들은 위정척사파의 경우 영남 북부권 의원 8명이 대성회에 입당하였으며, 관서지방에선 평안북도 서부지방의 의원 상당수가 평안정우회에 입당해 원내에서 27석의 의석을 확보하였다. 군국파의 경우 보국협회와 독립협회에 양분되었는데, 주로 집권세력에 편승해 적극적인 정치력 행사를 원했던 쪽은 보국협회에, 상권세력과 접촉해 군수사업 등의 이권을 노리고자 했던 쪽은 독립협회와 협력하였다. 헌정파의 경우 상당수가 지식인층이었던 관계로 관료중심의 보국협회와 협력하였으며, 근왕파의 경우 한인헌태왕을 지지하던 일부는 보국협회와 협력하였으나, 상당수는 전제군주제로의 회귀를 주장하며 정파 자체에 비판적인 입장을 보여 무소속으로 남았다. 그외 지방 유지들로 구성된 기타 무소속 의원들은 각자의 이해관계에 따라 보국협회나 독립협회와 협력하며 최종적으로 보국협회가 133석을 확보해 원내 1당의 지위를 얻었으며, 독립협회가 117석으로 2당, 그 다음으로 27석의 평안정우회와 22석의 광제동지회, 15석의 대성회로 총 5개의 정파가 구성되었다.

의장단 구성

제1대 중추원의 의장단 구성에는 4달 가까운 상당히 오랜 시간이 걸렸는데, 의장단 구성을 위한 표결에 앞서 의석배치부터가 난관에 부딪혔다. 보국협회측에서는 자신들이 세력이 가장 크니 앞자리에 앉고 다른 정파들이 뒤에 앉아야 한다고 주장하였으나 다른 정파들이 모두 반발하여 무산되었으며, 독립협회계열 일부에서는 재산순으로 하거나 혹은 자리를 매표하자는 의견도 있었으나 소수의견에 그쳤다. 광제동지회 측에서는 제비를 뽑자는 의견을 냈으나 보국협회와 독립협회 양당이 반대하였으며, 이와중에 대성회와 위정척사파, 근왕파 계열 의원들은 중추원을 궁궐에서 개의하여야 한다고 주장하였다. 그외에 양반이나 상류층 출신 의원들이 광제동지회 의원들과 한자리에 앉을 수 없다며 집단퇴장하는 사태가 일어나기도 했으며, 수도권 양반출신 의원들이 서북지방 양반출신 의원들을 차별하며 양측간에 고성이 오가다가 회의가 정지되는 일도 일어났다.

결국 선거일로부터 3달 가까이 지난 10월 8일이 되어서야 제1당인 보국협회측 의원들이 의장석을 기준으로 좌측에 앉고, 무소속을 중앙에 두고 나머지 정파들이 우측에 앉는것으로 합의되며 의석배치 문제가 마무리되었다. 하지만 의장단 구성을 위한 후보 결정과정에서도 또다시 논란이 일어났는데, 시작은 대성회를 중심으로 한 위정척사파 세력이 의장은 성리학에 정통한 유학자가 맡아야 한다고 주장하면서였다. 이에 독립협회에서 즉각 반발하며 의장은 세금을 많이 내 국가에 공헌을 많이 한 사람이 맡아야 한다고 주장하였는데, 이는 곧 재산이 많은 사람을 의미했으므로 상권단체가 중심이 된 독립협회 측에 유리한 주장이었다. 한편 광제동지회에서는 백성의 신망을 받는 사람이 의장을 맡아야 한다는 다소 모호한 주장을 하였으며, 평안정우회 측은 자신들이 의장을 배출해야 한다고 주장하였으나 다른 정파들로부터 묵살되었다. 1달 가까이 이어진 의장선출 논쟁은 결국 보국협회 측에서 추천한 당시 환갑을 넘긴 김윤식이 장유유서를 논리로 다른 후보들을 찍어누르는데 성공하며 11월 3일 제1대 중추원이 구성되었다.

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